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食品安全如何考核绩效最令人头疼【新资讯】

发布时间:2019-10-17 16:58:13 阅读: 来源:瞬间胶厂家

加强政府绩效考核尤其是将食品安全纳入绩效考核内容,对于遏止食品安全事件确有积极意义。但如何设计一整套科学合理的考核标准最令人关心。

食品安全绩效考核不像其他社会领域的绩效考核,如果上级考下级城市的市容标准,至少可以从“楼层高度”、至少可以量化成“公厕有几只苍蝇”来考核和衡量。又如教育绩效考核,虽然应试教育积弊难以完全避免,但仍可以以中高考升学率、重点院校录取数评价。

然而,食品安全领域的考核却有着特殊性。如果以食品不安全因素和事件的发生率和数量为标准,目的不会错,却是下级政府最不乐见的。为了达标和“考好”,为了不因为“负绩效”影响官员的政绩,反而有可能因为绩效考核“变相鼓励”官员“作假”。或者说在日后查处食品安全事件时更不积极、更不努力,以“不作为”或“少查处”来应付,甚至是刻意为了“成绩”去“捂问题”。这恐怕有违设置食品安全绩效考核的初衷。

如果从正面评价食品安全因素,还有一个以“检测指标”为标准的方式。假设上级有关部门设定一个“蔬菜农残检测合格率”为绩效考核的标准之一,问题是,囿于高昂的成本问题,检测或抽测标准不具有完全的客观性,一项农残检测费用约100元,“一斤韭菜”正常检测费用约5000元,全部检测一个时间段的全部蔬菜才是对地方政府考核最全面客观的方式,巨大的考核成本是无法承担的;单纯以一个时间段和偶尔的“一两斤蔬菜”检测标准来充当绩效标准,那么,各地政府只能完全“靠运气”了。这也同样无法调动地方搞好食品安全的积极性。

所以说,出发点很好、目的也值得期待的食品安全纳入绩效考核,将是一个令上级考核部门“极为头疼”的考核模式。

在笔者看来,抛弃单纯的“上级考下级”的考核绩效思路,问题和困惑当能应刃而解。建立在上级考下级的绩效考核模式,由于机制体制所囿,本身也容易让考核者出现“畏首畏尾”或“循私”的可能,也容易带有主动性不公平的判断。

解决这一问题,不妨完全交给社会或公众。在英国,存在各级各类财政拨款的绩效评估委员会,每年花费数十亿英镑,对政府公共管理部门及医院、监狱、学校等进行绩效评估。美国联邦和州政府也聘请研究机构,对政府进行绩效评估,这也是美国政府改革的精髓之一。我们固然不能完全将国外模式拿来,却可以参照他们设计出一套相对独立的绩效考核组织,如制度性规定考核评价组必须包括上级官员、监督部门、专家群体、民众代表等,且加大民众代表比例和考核分值。

另一方面,食品安全绩效考核应力争“向后延伸”而不是注重“前端”。不怕地方官员“捂盖子”也不怕他们造假,反正以负面食品安全事件为标准,发生一起查处一起,且直接与官帽挂钩、实行一票否决,且多参照外地媒体曝光为依据。这才可能加强地方政府对不安全因素的预防防范意识。

最后,新的食品安全绩效考核一定要避免形式主义,变过去的僵化考核为灵活机动考核,不能每到年中和年终才考,应常态考和不定期考。要真正让这项绩效考核管用好用,估计还有很长一段路要走。

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